從微觀上看，中國(guó)工業(yè)部門(mén)“優(yōu)不勝、劣不汰”現(xiàn)象突出，資源在企業(yè)間配置效率低下，且配置效率有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。這種配置效率的惡化，嚴(yán)重阻礙了這些行業(yè)總體生產(chǎn)效率的提升。
　　政府必須提供完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置、激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)效率提升中充分發(fā)揮其決定性作用，并在尊重市場(chǎng)機(jī)制及市場(chǎng)主體意愿的基礎(chǔ)上積極作為，為市場(chǎng)主體提升效率的創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新主體之間的協(xié)調(diào)與合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用”的高度統(tǒng)一。  
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，正面臨要素成本快速上升、資源環(huán)境約束強(qiáng)化、發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化與后發(fā)國(guó)家追趕等帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要工業(yè)提升生產(chǎn)效率與能源效率。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)亦表明，要成功跨越“中等收入陷阱”，持續(xù)提升工業(yè)的效率是關(guān)鍵。近年來(lái)，中國(guó)工業(yè)全要素生產(chǎn)率與資本產(chǎn)出效率卻呈現(xiàn)顯著惡化的趨勢(shì)，現(xiàn)階段過(guò)度依賴(lài)資本投入驅(qū)動(dòng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已難以為繼。體制機(jī)制上的缺陷是導(dǎo)致工業(yè)效率持續(xù)惡化的主要原因。應(yīng)加快體制機(jī)制改革，完善市場(chǎng)制度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，并制定相應(yīng)政策，促進(jìn)工業(yè)效率的持續(xù)提升。
　　
一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下效率提升是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵
　　1.持續(xù)提升工業(yè)效率是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵
　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，中等收入國(guó)家要成功跨越“中等收入陷阱”與“高收入之墻”，必須持續(xù)提升工業(yè)的生產(chǎn)率水平。2013年，中國(guó)人均GDP為6807美元，根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但尚未達(dá)到中等偏上收入國(guó)家的平均水平。從世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，后發(fā)國(guó)家進(jìn)入中等收入國(guó)家之后，隨著勞動(dòng)、土地、環(huán)境成本的上升，低成本優(yōu)勢(shì)散失，制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增長(zhǎng)動(dòng)力將減弱，從而陷入“中等收入陷阱”與面對(duì)“高收入之墻”。只有少數(shù)國(guó)家能通過(guò)持續(xù)提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)(尤其是制造業(yè))的效率，抵消要素成本不斷上升給制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)的不利影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在更高發(fā)展水平上的持續(xù)增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于“中等收入陷阱”與“高收入之墻”的跨越。這些國(guó)家都非常重視促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)要求培育產(chǎn)業(yè)人才，并以此推動(dòng)了制造業(yè)效率的持續(xù)改善。因此，后發(fā)國(guó)家在進(jìn)入中等收入國(guó)家水平之后，應(yīng)特別重視工業(yè)的效率問(wèn)題。
　　
　　2.工業(yè)亟須提升效率以應(yīng)對(duì)成本快速上升帶來(lái)的挑戰(zhàn)
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要提升效率以消除成本上升帶來(lái)的不利影響。一是勞動(dòng)力成本快速上升，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)削弱。二是環(huán)境保護(hù)成本正在快速上升。2013年中國(guó)工業(yè)環(huán)境保護(hù)投資為867.7億元，是2003年的3.9倍。而且未來(lái)中國(guó)工業(yè)的環(huán)境保護(hù)成本還將進(jìn)一步提高。三是工業(yè)用地成本將快速上升。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)很多地區(qū)都實(shí)行低價(jià)甚至零地價(jià)的工業(yè)用地政策，以此來(lái)招商引資和扶持本地企業(yè)，這降低了企業(yè)的投資成本、生產(chǎn)成本，提升了產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。但是，近年來(lái)隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐加快，對(duì)土地的需求快速增長(zhǎng)，加之我國(guó)工業(yè)用地效率低下，工業(yè)用地價(jià)格的快速上升將不可避免。隨著我國(guó)工業(yè)成本的上升，低收入發(fā)展中國(guó)家大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家重振制造業(yè)，我國(guó)制造業(yè)如不加快生產(chǎn)率提升，將面臨來(lái)自高端和低端兩個(gè)方向的擠壓。
　　
二、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效率惡化趨勢(shì)顯著 　
　　1.中國(guó)工業(yè)全要素生產(chǎn)率(TFP)顯著惡化  
　　近年來(lái)中國(guó)工業(yè)全要素生產(chǎn)率正在顯著惡化，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力正在弱化。近年來(lái)TFP增長(zhǎng)率快速下滑，生產(chǎn)率呈現(xiàn)持續(xù)惡化趨勢(shì)，對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)轉(zhuǎn)為負(fù)值。1980-2003年期間，TFP年均增長(zhǎng)率為4.7%，對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為47.60%。而2004-2013年期間，TFP年均增長(zhǎng)率為-0.80%。全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率的急劇下滑，并非始于2008年金融危機(jī)之后，而是在經(jīng)濟(jì)繁榮期的2004-2007年就已經(jīng)開(kāi)始。
　　
　　2.工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)資本驅(qū)動(dòng)，資本效率急劇下降  
　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)資本投入驅(qū)動(dòng)。2004年至2013年期間，資本投入在工業(yè)增長(zhǎng)中的驅(qū)動(dòng)作用不斷強(qiáng)化，并成為驅(qū)動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為重要的力量，年均貢獻(xiàn)值高達(dá)11.21個(gè)百分點(diǎn)，年均貢獻(xiàn)率高達(dá)92.64%；而全要素生產(chǎn)率的停滯乃至下降阻礙了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率為-0.80%，年均貢獻(xiàn)率-6.08%；勞動(dòng)投入的作用則逐漸趨于中性，年均貢獻(xiàn)值為1.66百分點(diǎn)，年均貢獻(xiàn)率13.72%。工業(yè)資本效率急劇惡化。工業(yè)資本產(chǎn)出效率呈現(xiàn)持續(xù)快速下滑態(tài)勢(shì)，并且這一趨勢(shì)尚無(wú)扭轉(zhuǎn)的跡象。中國(guó)工業(yè)全要素生產(chǎn)率與資本產(chǎn)出效率急劇惡化表明，現(xiàn)階段過(guò)度依靠資本投入高速增長(zhǎng)來(lái)驅(qū)動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已難以為繼。
　　
　　3.工業(yè)部門(mén)資源配置效率亟待提高 　
　　從微觀上看，中國(guó)工業(yè)部門(mén)“優(yōu)不勝、劣不汰”現(xiàn)象突出，資源在企業(yè)間配置效率低下，且配置效率有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。中國(guó)工業(yè)企業(yè)效率差異巨大，存在大量經(jīng)濟(jì)效率低下的企業(yè)，這些企業(yè)中只有生產(chǎn)效率極低的企業(yè)才能被淘汰出市場(chǎng)，工業(yè)跨企業(yè)資源配置效率低下；而在鋼鐵、石化等資本密集型行業(yè)中，高效率企業(yè)市場(chǎng)份額不斷降低，低效率企業(yè)市場(chǎng)份額不斷提升，這種配置效率的惡化，嚴(yán)重阻礙了這些行業(yè)總體生產(chǎn)效率的提升。

三、導(dǎo)致我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效率惡化的原因，主要有以下幾個(gè)方面：
　　1.地方政府采取扭曲要素價(jià)格等方式推動(dòng)工業(yè)投資  
　　要素市場(chǎng)化改革滯后，地方政府主導(dǎo)土地、資本、礦產(chǎn)資源等重要要素資源配置。地方政府低價(jià)提供土地與資源、提供財(cái)政補(bǔ)貼、提供稅收優(yōu)惠等政策推動(dòng)工業(yè)投資，進(jìn)而推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，造成了工業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的惡化，導(dǎo)致部分行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，并對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的配置效率也帶來(lái)極為不利的負(fù)面影響，并為低效率的企業(yè)生存甚至發(fā)展提供空間，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以充分發(fā)揮作用，進(jìn)而導(dǎo)致資源在跨企業(yè)層面的配置效率低下。
　　
　　2.實(shí)施過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)政策
　　長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施以干預(yù)市場(chǎng)、替代市場(chǎng)為特征的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)于工業(yè)部門(mén)效率提升產(chǎn)生重要不利影響。采取廣泛干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策，帶來(lái)較為嚴(yán)重尋租的行為，誘導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者將更多的精力配置于尋租活動(dòng)，相應(yīng)地減少了適應(yīng)市場(chǎng)、降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品等提升效率方面的努力，進(jìn)而阻礙了整個(gè)工業(yè)部門(mén)提升效率的步伐。  
　　在鋼鐵、汽車(chē)、有色金屬、石化等重要行業(yè)中，實(shí)施嚴(yán)格的投資審批、核準(zhǔn)政策及市場(chǎng)準(zhǔn)入政策為主的產(chǎn)業(yè)政策，這些產(chǎn)業(yè)政策具有顯著限制競(jìng)爭(zhēng)、扶持大企業(yè)限制小企業(yè)的傾向，這破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使得這些行業(yè)中優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制嚴(yán)重受阻，這對(duì)于行業(yè)效率的提升產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。
　　
　　3.尚未建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
　　當(dāng)前，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《勞動(dòng)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》等維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)及其實(shí)施機(jī)制仍不健全，不少效率低下的落后企業(yè)采取損害勞動(dòng)者權(quán)益、破壞生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、剽竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以此獲得生存發(fā)展空間，這導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，落后、違規(guī)、違法企業(yè)長(zhǎng)期難以被淘汰出市場(chǎng)，高效率企業(yè)的發(fā)展也受到很大局限，并會(huì)導(dǎo)致高效率企業(yè)創(chuàng)新與提升效率的動(dòng)力不足。
　　
　　4.技能型與知識(shí)型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人缺乏
　　技能型與知識(shí)型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人缺乏，嚴(yán)重制約生產(chǎn)效率的提升。雖然我國(guó)近年來(lái)大力加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，但與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求相比，技能型和知識(shí)型工人的缺口還很大，而且我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力平均受教育年限還比較低。
　　
四、政策建議
　　當(dāng)前，要推動(dòng)工業(yè)效率的持續(xù)提升，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，首先需要處理好市場(chǎng)與政府關(guān)系。政府必須提供完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置、激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)效率提升中充分發(fā)揮其決定性作用，并在尊重市場(chǎng)機(jī)制及市場(chǎng)主體意愿的基礎(chǔ)上積極作為，為市場(chǎng)主體提升效率的創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新主體之間的協(xié)調(diào)與合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用”的高度統(tǒng)一。  
　　1.完善市場(chǎng)體制機(jī)制
　　完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是促進(jìn)創(chuàng)新和推動(dòng)效率提升最為有效的制度安排。具體而言：第一，加快建設(shè)與完善市場(chǎng)法制體系。尤其要完善規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的相應(yīng)法律體系和相應(yīng)執(zhí)法體系。第二，應(yīng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律體系及其執(zhí)行機(jī)制，以法治建立起嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，應(yīng)加快要素市場(chǎng)改革，改變政府主導(dǎo)土地等重要資源配置的局面。尤其要重點(diǎn)推進(jìn)土地制度改革改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)，改進(jìn)國(guó)家對(duì)土地的管理制度；加快推進(jìn)水資源、礦產(chǎn)資源、能源價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革。第四，加快稅收體制改革。特別是理順中央與地方之間的利益分配機(jī)制。
　　
　　2.建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
　　公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能通過(guò)優(yōu)勝劣汰機(jī)制不斷改進(jìn)市場(chǎng)的配置效率，并迫使企業(yè)不斷創(chuàng)新與提升效率。第一，應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策取向，將政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)為“放松管制與維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)”。第二，放松并逐漸取消不必要的審批、核準(zhǔn)與準(zhǔn)入，讓不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)具有公平進(jìn)入市場(chǎng)的權(quán)利。準(zhǔn)入管理應(yīng)僅局限在生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品與生產(chǎn)安全、勞工權(quán)益保護(hù)方面。第三，制定完善的公平競(jìng)爭(zhēng)法。切實(shí)保障各種所有制企業(yè)依法平等競(jìng)爭(zhēng)。第四，消除一些行業(yè)或領(lǐng)域存在的隱性市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。
　　
　　3.為工業(yè)效率提升與轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境
　　創(chuàng)造良好的金融環(huán)境重點(diǎn)在于以下兩個(gè)方面，一是加快利率與匯率的市場(chǎng)化；二是加快建立多層次市場(chǎng)化的金融體系。第一，積極、穩(wěn)妥地推動(dòng)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，開(kāi)展全方位的金融體制改革，將工業(yè)企業(yè)的資金使用成本充分反映到資金價(jià)格中去。第二，在加強(qiáng)金融監(jiān)管的同時(shí)，消除不必要的審批和準(zhǔn)入管制，推動(dòng)建立多層次、多元化、市場(chǎng)化的金融體系。
　　
　　4.為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好外部環(huán)境
　　一是在財(cái)政上加大對(duì)于基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的投入力度，并將這種資金投入的分配與使用、對(duì)于產(chǎn)出成果的審核與評(píng)價(jià)置于公開(kāi)、透明的程序與體系下，并以此為基礎(chǔ)提高科技投入的產(chǎn)出效率。二是建立全國(guó)性公共科技綜合服務(wù)平臺(tái)，集創(chuàng)新供需信息收集、信息咨詢(xún)、技術(shù)咨詢(xún)與技術(shù)服務(wù)等多種服務(wù)功能于一身，重點(diǎn)促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化。
　　
　　5.建立多層次的人才培養(yǎng)體系  
　　鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)緊密合作培養(yǎng)高素質(zhì)技能型技術(shù)工人?？蓞⒄盏聡?guó)模式，建立產(chǎn)業(yè)工人終身學(xué)習(xí)機(jī)制，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，在財(cái)政上提供支持，在制度上提供法律保障；充分發(fā)揮各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)的功能，有效整合各類(lèi)教育資源，促進(jìn)資源共享。鼓勵(lì)一流高校調(diào)整學(xué)科與專(zhuān)業(yè)設(shè)置，培育與先進(jìn)制造相適應(yīng)的高級(jí)工程師與知識(shí)型員工。